明确新形势    推动新发展

  ——在市、县计生协会会长培训班上的讲话

黄贤模

2017年8月1日

同志们：

    省计生协会这几年坚持每年举办市、县计生协会干部培训班，主要对象都是在编专职干部，这次我们专门举办以老同志为主的市、县计生协会会长、副会长培训班这还是首次。省计生协会此次举办培训班主要任务和目的有三个：

    一是进一步统一思想，增强工作定力。当前，在卫生计生机构合并、实施全面两孩政策的新形势下，社会上有不少人对计划生育工作的认识出现了偏差，产生了一些误解、误判，有些地方党政领导对计生工作的重视程度、工作力度大不如前，有部分基层干部对做好计划生育工作产生动摇和怀疑，对计生协会工作“还要不要干”、“要怎么干”感到茫然和困惑。存在这些现象需要我们对计划生育基本国策进行再学习、再认识。习近平总书记指出，在未来相当长时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变，计划生育基本国策必须长期坚持。我们一定要深刻领会这“三个不会根本改变”的重要论断，廓清对计划生育基本国策的一些混乱认识，推动计划生育基本国策贯彻落实。党的十八大以来，中央着眼于经济社会发展全局和人口形势的发展变化，不断调整完善生育政策，党的十八届五中全会作出了全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的重大决策，这赋予了计划生育基本国策新的任务。实际上，计生群体扩大了，协会服务的对象范围比以往更大了。当前，我们就是要实施好全面两孩政策。从目前两孩政策实施情况来看，全面两孩政策实施后孕产妇特别是高龄孕产妇明显增加，出生人口素质的提高、婴幼儿照料等方面都对公共服务提出了更高的要求。同时，随着社会发展，人口流动迁移是常态，我省作为流动人口大省，如何做好流动人口服务，任务也很重。其他诸如人口老龄化、计生家庭发展、儿童早期发展、青少年健康、特殊家庭关怀照料等问题，也需要进行深入系统的调查研究，进行改革和推进。对当前计生协会工作来说，如何服务计生工作深度转型变革，更好地发挥计生协会生力军作用，应对挑战，是摆在我们面前的一个重大课题。因此，计划生育工作不是任务减轻了，而是形势更复杂，要求更高了，需要我们做的事情更多了，计生协会工作不是“要不要干”，而是不仅要干，还要干得更好。对此，我们一定要端正态度，更新观念，与时俱进，增强做好计划生育和计生协会工作的定力。另一方面，中央要求改革党的群团工作，提出群团组织必须要增强政治性、先进性、群众性，计生工作和群团两大改革，都在倒逼计生协会工作必须加强改革创新，以更统一的步伐、更坚定的信心，扎实做好计划生育群众工作，推动计生协会工作创新发展。

    二是明确使命，促进落实。宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务这“六项重点任务”是中央赋予我们新的职责与使命，也是当前计生协会改革发展的重点。中国计生协“八代会”期间，中央明确规范提出计生协会的“六项重点任务”这还是首次。计生协会肩负着中央赋予的使命任务，必须要进一步改革，才能前进发展。去年年底，省人口计生领导小组下发了《关于进一步落实新时期计生协会“六项任务”的实施意见》，对我省落实“六项重点任务”明确了具体措施，提出了目标要求。为了更好的承接做好这“六项重点任务”，这次培训班将专门拿出两个半天，与大家进行交流讨论，希望大家以问题为导向，畅所欲言，提出有建设性的意见和建议，以促进工作更好落到实处。

    三是抓好关键，推动协会改革发展。这段时间，中国计生协正在酝酿改革方案，现在内设机构调整基本到位，接下来就是省级以下的改革。但无论怎么改，很关键的就是会长要强。会长强，改革会成功，会长强，协会工作会有创新。人们常说，“火车跑得快，全靠车头带”就是这个道理。我省从成立计生协会以来，老同志参与协会工作就是一大特色与优势。特别在解决协会“人、财、物”等事关协会发展的关键问题上，都发挥了不可替代的作用。我举个例子，我省县级以上协会机关“三定”工作，正是因为有省、市、县三级老会长齐心戮力，才使我们在2012年以前就全面完成了县级以上机关“三定”工作，走在了全国前列，现在回过头来看，这项工作抓得紧，抓得到位，抓得及时，这对计生协会工作长远发展有着重要而深远的影响。如果当时没抓紧，现在再来落实，也许困难会更多些。今后还要继续推进计生协会事业改革向前发展，关键还是在我们各位会长的带动。因此，必须加强各级协会会长自身建设，提高对计生工作形势的认识和驾驭全局工作的能力和水平。我们市、县会长大多是由在当地德高望重、有丰富实践经验、政策水平高的老同志担任，但因为近两年各地都在换届，有一些是新上任的同志，对计生协会工作不一定了解的很深入，因此，有必要通过培训让大家更多的了解协会工作，同时通过培训加强交流，相互学习，互相促进。要如何当好计生协会会长，推进计生协会改革发展，我这里再讲三点意见。

    一、牢牢把握群团组织政治性这个灵魂，保持先进性，增强群众性

    2015年，党中央召开党的群团工作会议，习总书记发表了重要讲话，中央还印发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，明确提出群团工作要保持和增强政治性、先进性、群众性。怎么理解好这“三性”？

    首先，坚定政治性。这是群团工作的灵魂所在，也是计生协会工作的灵魂。政治性要求我们要自觉接受党的领导，贯彻落实党的路线方针政策，为党和人民的事业服务。要在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”，毫不动摇地走中国特色社会主义群团发展道路，这就是政治性的一个概括。简单说，一句话：听党话，跟党走。这六个字就是我们政治性最核心的要求。如何加强党对协会工作的领导？我认为当前重点是要着力加强协会党的建设，健全各级协会的党组织，只有这样才能保证党的路线方针政策在计生协会工作中得到贯彻落实。今年，泉州市、宁德市计生协会先后成立了党组，福州市委7月24日也研究同意市计生协会成立党组，这是个很好的势头。到目前，加上三明市计生协会2011年成立党组，已有4个设区市计生协会成立了党组，希望没有成立党组的设区市计生协会进一步加 强这方面工作。县级计生协会也要进一步加强党的建设。

    其次，突出先进性。这是群团组织的本质所在。先进性就是对党的路线方针政策要坚决拥护和贯彻，一以贯之，对党的领导要绝对忠诚，对党的理想信念要毫不动摇。同时，要体现在对违反党的主张的现象进行坚决斗争，倡导先进的社会主义核心价值观。一直以来西方的某些国家时常借计划生育问题攻击中国人权，并以此为借口干涉中国内政。在这些打着维权旗号争夺人心、争夺阵地的政治斗争中，我们协会要敢于冲锋陷阵、及时发声亮剑，利用我们与人民群众天然联系的优势，做好组织群众、宣传群众、教育群众、引导群众的服务工作。各地在编写宣传材料当中一定要注重我们的政治性，一定要宣传我们的核心价值观，千万不能走偏方向。去年，有的地方在这方面出现过一些问题，为此省协会及时进行了纠正。这也从另一个方面说明协会加强先进性建设不是空中楼阁，而是很实在的一项工作。我们必须明白，协会的先进性就是要传播社会主义核心价值观，传播中国优秀传统文化，唱响主旋律，把广大育龄群众最广泛最紧密地团结在党的周围，引导他们听党话、跟党走，绝不能掉队落伍。各位会长要注意在这方面把握方向，带头示范，以上率下，使计生协会沿着正确的方向前行。

    再次，强化群众性。这是群团工作的根本所在。就是要使计生协会成为育龄群众之家，当好党和政府联系群众的桥梁纽带。它的根本任务就是要为计生育龄群众办事，为他们服务。随着计生工作形势的变化，计生群众需求也多元化，更需要我们深入下去，加强调研，搞清他们的需求，同时也要在各级协会的统一部署下开展工作。如：今年，省里开展了基层计生协组织建设与计生家庭帮扶两个提高年活动，各位会长回去后要组织协会班子围绕两个提高年活动，认真研究扩大计生协会组织覆盖面，拓展计生协会服务网络，制订生育关怀和落实“六项重点任务”的具体办法措施，认真研究生育关怀行动与中央扶贫开发、精准脱贫等工作如何有效衔接，在“最后一公里”当好“宣传队”、“生力军”、“代言人”，使计生协会真正成为计生群众的协会。

   总之，各级计生协会在工作中要抓住群团组织政治性这个灵魂，不断增强先进性和群众性，把计生协会建设成政治靠得住、群众信得过、工作过得硬的群众团体。希望大家一定要把协会这支队伍带领好，使我们协会成为党执政的坚实依靠力量与强大支持力量。

    二、牢牢把握从严治党廉洁自律底线，勇于担当，带好队伍

    党的十八大以来，党中央坚定不移推进全面从严治党，开创了党的建设新格局和新境界。在从严治党的新形势下，一些基层干部把廉洁自律、守底线与干工作有时会对立起来，割裂开来，为了不犯错误，缺乏担当，少作为，甚至不作为。这两年，在省财政的大力支持下，2016年，小额贴息1500万元安排给我们省协会用于帮扶计生困难家庭；生育关怀行动与基层计生协会建设的专项资金从最初的200万元增加到1400万元。今年，我们又会同省财政对生育关怀及基层计生协会建设专项资金管理办法进行重新修订，将其中的1100多万元专项资金通过转移支付形式，直接下拨由县级计生协会统筹使用，今后转移支付的力度还会不断加大。但是在实际落实过程中，我们发现有的地方，工作上求稳怕乱，怕担风险，担责任，不敢为，要项目资金的积极性不高，有的甚至拒绝使用上级下拨的资金，工作不求有功，但求无过，这是极不应该的，说明有的同志全心全意为人民服务意识不够，敢于担当的精神不强。

    针对基层存在的一些顾虑，我希望大家都要好好学习领会习近平总书记关于“三个区分开来”的精神实质，他提出“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部”。这是中央针对实践中不敢改革、不敢创新的顾虑和担心，以务实精神适时提出的容错机制，是一项很有战略远见的重大决策。省委今年也出台了建立容错机制的意见。省计生协会将贯彻中央和省委的精神，坚决为促进协会事业发展，大公无私、尽职担当、敢闯敢干、干事创业的干部撑腰打气，希望各位同志回去后向基层的同志传播中央和省里的这种精神。许多生动的事例说明，工作中守底线与敢担当从来就不是对立的，如党的优秀干部焦裕禄、谷文昌、廖俊波，就是这样的同志。实际上，只要做事都会有矛盾，有困难。廉洁自律的底线要守住，但担当的精神也只可鼓不可泄，严要求不等于不作为，大家遇到困难问题可以反映，大家一起来研究解决，共同创造一个会干事、能干事、干好事的良好环境，让我们齐心协力，心无旁骛地干事业，最大限度调动各级计生协会干部的积极性、主动性、创造性。不过我们也要看到，协会也不是世外桃源，不是外界所认为的清水衙门。在工作中，个别地方也出现了一些以权谋私和优亲厚友的现象，出于自己的私利，利用手中的一些权力，手中的一些帮扶资金，从中捞取好处。社会上各种利益诱惑纷繁，希望各地要引起高度重视，对现有的项目运转情况进行回头看，不断完善审批监督程序，对违法违纪行为绝不姑息，并举一反三，引以为戒，有效防患于未然，要通过加强纪律教育，法制教育，加强制度建设，加强检查监督，建设一支忠诚、干净、担当的计生协会队伍。

    三、牢牢把握处理好几个主要工作关系，改革创新，推动发展

    习近平总书记多次强调，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化”。党的十八届三中全会以来党中央在各领域各环节推进全面深化改革，近段时间在中央电视台播出的大型政论专题片《将改革进行到底》，明确提出改革进入深水区，许多深层次问题必须通过全面深化改革才能解决。协会要向前发展也必须紧跟时代的改革步伐，把问题作为创新的起点，作为创新的动力源泉，以创新推动改革。

    我们在座的许多同志都是从市、县两级重要的领导岗位上退下来，拥有丰富的政治阅历和工作经验，在全面深化改革的大背景下，你们要带领好计生协会这支队伍，始终高举生育关怀这面旗帜，紧紧围绕“六项重点任务”，以问题为导向，在千头万绪的工作中，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，着力研究工作方式和方法的创新。如在计划生育家庭帮扶方面，要妥善处理好做好生育关怀项目与融入中央和省扶贫政策大局的关系。用好幸福工程与计生小额贴息帮扶资金。针对当前存在资金使用难、难使用、担保难等问题，一是做好同级相关部门，特别是纪检、审计部门的协调、疏通和解释工作，让他们理解并支持计生家庭帮扶工作的特殊性和特定性，才能让我们的基层具体工作人员放下思想包袱，做好计生家庭帮扶项目；二是通过建立风险担保基金，为困难计生户提供贷款担保，解决担保难问题，让更多的计生家庭得实惠；三是积极探索帮扶新模式，将计生帮扶工作融入到中央和省里的精准扶贫、精准脱贫工作中，把计生家庭帮扶与精准帮扶项目进行有效衔接，整合资源，确保建档立卡的计生困难户在充分享受中央和省里的扶助优惠政策的基础上，还可以享受到计生协会的优惠政策。比如安居工程，一些有建新房的建档立卡计生困难户在享受到造福工程易地扶贫搬迁补助的基础上，再得到我们的“生育关怀-安居工程”补助，减轻经济负担，让计生困难家庭享受到最大的政策叠加效应，切实把好事办实。在优生优育指导方面，要妥善处理好发挥协会优势与争取行政部门支持的关系。要与卫计、教育等部门协调配合，优势互补、资源共享，不要单打独斗，越俎代庖。一方面，要发挥基层协会点多面广的组织网络优势，组织人员做好对广大婴幼儿家长的科学育儿指导培训及服务，推动儿童早期发展项目进社区、进农村、进家庭。福州、漳州、龙岩等地建设“农村亲子小屋”，泉州永春县开展农村巡回式儿童早期发展服务，为我们在做好儿童早期发展项目工作做出了很好的探索，各地可以学习借鉴，因地制宜推进这项工作创新。另一方面，协调教育部门做好儿童早期发展教育亲子辅导活动和师资培训；积极倡导推动卫计部门将儿童早期发展公共卫生服务项目作为优质服务项目内容，开展科学育儿讲座和婴幼儿体验，推进儿童早期发展工作科学、规范开展。在宣传教育方面，要妥善处理好新媒体与传统媒体之间的关系。认真研究加快推进协会工作信息化问题，切实运用好“互联网+”宣传渠道，建设好门户网站、微信、微博等新媒体，运用信息“大数据”手段，提升各级协会工作效能，使信息网络成为引导计生群众的重要阵地、动员计生群众的重要载体、了解计生群众关切的重要渠道。同时，切实巩固人口文化大院、会员之家等传统宣传阵地，继续发挥基层小组长走街串巷的传统宣传优势，构建网上网下、线上线下计生协会宣传新局面。在协会建设方面，要妥善处理好开展“四联创”活动与改革创新的关系。从“双创”到“四联创”，多年来，我们省通过联创活动有力地推进了各项工作任务的落实。新时期，我们要用改革创新的精神，将“四联创”活动与“六项重点任务”，“八代会”精神及群众诉求进行有机融合，把“四联创”活动作为检验各级计生协会完成“六项重点任务”的一个重要标尺，作为提升协会能力水平的一个重要抓手，不断赋予“四联创”新的内涵，增强“四联创”生机与活力。今年，省里新修订了“四联创”活动评估标准，各地要做好统筹部署，进一步完善评估机制，着重在破解难题、补齐短板、创制经验亮点上下功夫，突出重点，抓住关键，对有些新兴项目坚持试点先行，取得经验的基础上，再稳妥有序推进，努力为全省提供可借鉴、可复制、可推广、可操作的经验和做法。过段时间，我们对各地“四联创”活动还会开展一次评估。各地要做好准备。

    同志们，省计生协会高度重视这次培训，在专题安排、课程设置、师资配备、后勤保障等各个方面，都经过精心筹备。大家要珍惜这个难得的学习提高机会，严格按照中央“八项规定”精神要求，遵守培训班纪律，认真听课，加强交流，努力做到学有所思、学有所得、学有所用，为推动我省人口长期均衡发展，“再上新台阶、建设新福建”作出应有的贡献，以优异成绩向党的十九大献礼！

    最后，祝大家在培训期间，身体健康，学习愉快！